Реформы Печать E-mail

Агентство по государственным закупкам – год спустя


Агентство по государственным закупкам было учреждено в августе 2012 года постановлением правительства Монголии № 6, и находится в сфере полномочий вице-премьера, как часть проводимой правительством политики реформ. Агентство по государственным закупкам является профессиональным учреждением, отвечающим за организацию закупки товаров, работ, услуг за счет средств государственных и местных государственных бюджетов. 4 октября 2012 года Агентство начало свою деятельность со штатом, составляющим 65 сотрудников. 

image001
Государственное агентство по реализации: Агентство по государственным закупкам.

В настоящий момент Агентство имеет 31 отделение и состоит из 193 сотрудников, которые управляют государственными закупками в столице, регионах, а также на удаленных территориях.

Агентство по государственным закупкам осуществляет ряд важнейших мероприятий, которые непосредственно затрагивают деятельность, как юридических, так и физических лиц.  


1. Совершенствование правовой среды  

Окончательно завершен проект закона о «Покупке товаров, работ, услуг на средства государственных и местных государственных организаций», который представлен на рассмотрение в Министерство финансов для обсуждения в ходе осенней сессии парламента.

Правительством Монголии 3 ноября 2012 года одобрено постановление № 115 «Процедуры для организации, проведения и мониторинга деятельности по осуществлению государственных закупок».

На заседании правительства 30 ноября 2012 года принято постановление по созданию местных отделений.

В 2013 году утверждено постановление №7 Министерства финансов «О процедуре организации и проведения электронных тендеров».


2. Сфера деятельности

Список, подлежащий исполнению Агентством по государственным закупкам, состоящий из 625 задач и 330 определений, был утвержден 17 ноября 2012 года постановлением № 131. 

image003
Сотрудничество Агентства государственных закупок с Азиатским фондом.

Агентство полностью завершило работу по 90% своих проектов, что выразилось в 276 подписанных контрактах (44%), в 61 разосланных уведомлениях о подписании контрактов (10%), в проведении 98 оценок (16%), в объявлении, в том числе повторном, 124 тендеров (20%).

Технические характеристики, рабочие задания, схемы, графики и технико-экономические обоснования проектов, ожидаемые от соответствующих министерств и агентств, в общем, составляют  10% незавершенных работ.

Жалобы составили 7,1% и были получены по 559 проектам и 40 реализованным мероприятиям. Однако, следует отметить, что решение было принято в пользу стороны заказчика по 90% жалоб.


3. Обучение, реклама и связи с общественностью 

В процедуры по обучению и сертифицированию деятельности по проведению закупок Министерством финансов были внесены поправки постановлением №84 от 19 апреля 2013 года. Агентство по государственным закупкам имеет официальное право проводить обучение, а также выдавать экзаменационные сертификаты о праве проведения тренингов негосударственным организациям (НГО).

Данные рекомендации были включены в Национальную программу развития персонала, специализирующегося на закупках, 2013-16: 

1. В рамках правительственной программы по преобразованию: «Проведение в режиме «онлайн» закупок товаров, работ, услуг государством на прозрачной и доступной основе при обеспечении контроля со стороны гражданских и общественных организаций, с целью устранения конфликтов в проведении тендеров, коррупции и взяточничества», - разработать программу обучения по использованию систем и методов электронных закупок и привлечению всех заинтересованных сторон к закупочной деятельности.

2. Создать и организовать управление деятельностью Учебного и исследовательского центра по закупкам в Агентстве по государственным закупкам.

3. Принять конкретные меры по наращиванию кадрового потенциала местных отделений и филиалов, занимающихся закупкой. 

image004
Сотрудничество Агентства по государственным закупкам и Союза монгольских работодателей

Агентство провело 15 обучающих семинаров в столице, а также в 21 регионе страны по основным правилам проведения закупок, в которых приняло участие более 5 500 человек, сертификаты  А3 получили более 2 500 человек.

Более 170 сотрудников приняли участие в четырех учебных сессиях, организованных Агентством при содействии с Департаментом по инспекции, профилактики и просвещения находящимся в ведомстве Антикоррупционного органа власти. Основной задачей данного тренинга являлось повышение правовой культуры. Также было проведено обучение компьютерной программе Ablecode. Все сотрудники Агентства по государственным закупкам посетили обучающие семинары по архивированию, организованные Центральным архивным органом власти.

Агентство приняло участие в международной выставке «Road Expo 2013», организованной министерством транспорта и дорожной индустрии в спорткомплексе «Буянт-Укха», а также в дне открытых дверей «ICT Expo 2013», организованном Агентством по технологиям, почте и коммуникациям, который посетило более 650 человек на выставке в «Misheel Expo», получивших информацию о закупках и о проведении электронных закупок.

В настоящий момент проводится работа над анимационной обучающей серией, для обеспечения граждан и юридических лиц информацией и навыками проведения закупок. Около 6 000 человек посмотрели первые четыре эпизода данной серии на YouTube и Facebook, также компакт-диски с записью фильмов были распространены среди более, чем 2 100 физических и юридических лиц.

Результаты деятельности по закупкам были опубликованы в средствах массовой информации следующим образом: 

image005
Церемония открытия Агентства по государственным закупкам

Тендерные приглашения были размещены на интернет сайте Министерства финансов, www.e-procurement.mn, и Агентства по государственным закупкам, www.e-tender.mn, а также на сайтах 16 министерств, ведомств и профессиональных объединений, включая новостной сайт Агентства по государственным закупкам. Новые отчеты будут, среди прочих, размещены на сайтах www.zasag.mn, www.vip76.mn, www.news.mn и  www.shuud.mn.

Была сформирована рабочая группа по переводу интернет сайта Агентства на английский язык, для обеспечения доступа к имеющимся информационным ресурсам международных организаций и иностранных граждан, вовлеченных в деятельность по закупкам. Также проводятся подготовительные работы для перевода новостей и другой информации на английский язык, пересматривается контекст и дизайн интернет сайта.


4. Реализованные проекты и программы

Проект по «Совершенствованию нормативно-правовой базы закупочной деятельности " и " Расширение возможностей закупки ", реализованный в сотрудничестве с представительством Всемирного банка в Монголии.

Первый этап проекта «Внедрение системы закупок в режиме «онлайн» в Монголии», финансируемый Корейским агентством по международному сотрудничеству (KOICA) .

Проект " По обеспечению прозрачности и эффективности государственных закупок, усиления контроля и мониторинга политики государственных закупок и ее осуществления со стороны общественных организаций, улучшения взаимосвязи и координации вовлеченных организаций, а также повышению потенциала местных отделений", в сотрудничестве с международной организацией Mercy Corps.


5. Поддержка участия общественности в деятельности по государственным закупкам

Представители негосударственных организаций (НГО) принимают участие в оценочных комиссиях, как это предусмотрено Положением 47.4 «Закона о закупке товаров, работ, услуг за средства государственных и местных государственных бюджетов», с целью обеспечения прозрачности процесса закупок. Оценочные комиссии включают в общей сложности 550 сотрудников НГО.

Перевод государственных закупок в режим «онлайн»

Следующие мероприятия были реализованы в соответствии с Планом правительства по реформированию: «Проводить все закупки товаров, работ, услуг государством прозрачно в режиме «онлайн», при обеспечении контроля со стороны гражданских и общественных организаций, а также реформировать существующую систему проведения тендеров, от единоличного решения результата тендера заказчиком на передачу права принятия окончательного решения исполнителю, с целью ликвидации возможных конфликтов, коррупции и взяточничества»:

image007
С 4 октября 2013 года 65 сотрудников Агентства по государственным закупкам управляют государственными обязательствами по закупкам.

1. Представители 130 юридических лиц приняли участие в трех открытых днях проведения закупок в режиме «онлайн».

2. Обучение проведению закупок в режиме «онлайн» организовано на регулярной основе и проведено для 1 100 человек.

3. В общей сложности 367 юридических лиц было зарегистрировано в «MEPS системе электронных закупок», все они получили персональные пароли для дальнейшей работы в режиме «онлайн». Электронные заявки были завершены для 85 проектов и мероприятий, что составляет 25,6% всей деятельности по закупкам. Эксплутационные расходы, как заказчиков тендеров и тендерного отбора, так и расходы юридических и физических лиц, участников тендеров, сократились с переходом к системе электронных закупок.


Создание местных филиалов и отделений и развитие их потенциала

1. Создание профессиональной организации, ответственной за проведение государственных закупок, обеспечило общество открытым, прозрачным и своевременным государственным сервисом, организованном на профессиональном уровне в кратчайшие сроки.

2. Путем внедрения единой системы услуг, участники тендера смогли получить необходимые данные о проведении тендера своевременно из одного источника.

3. Число жалоб значительно снизилось с тех пор, как информация о проведении тендеров по закупке, процессах и результатах была предоставлена общественности своевременно доступным и прозрачным путем на интернет сайтах www.procurement.mn и www.e-tender.mn, которые были созданы Агентством с целью обеспечения прозрачности.

4. Важные шаги были предприняты по предотвращению вопросов, связанных с коррупцией и конфликтом интересов, благодаря сотрудничеству с Агентством по защите прав потребителей и обеспечению справедливой конкуренции, Агентством по борьбе с коррупцией, негосударственными и другими профессиональными организациями.

5. Юридические лица, участвующие в тендерах, начали корректно предоставлять информацию о своем налоговом статусе, после того, как Агентство о государственных закупках стало своевременно получать информацию о финансовой состоятельности организаций от налоговой инспекции.

6. Условия организации государственных закупок в Монголии, соответствующие международным стандартам, были созданы впервые после утверждения «Стандартов закупок по строительным работам – ISO-10845» Технической комиссией Офиса стандартизации и методологии и внедрения национального стандарта Монголии MNS-10845.

7. Внедрение электронных систем закупок направлено на повышение прозрачности, эффективности и справедливости проведения закупок, снижение затрат на организацию тендеров, уменьшение ненужных расходов, повышение контроля по проведению закупок, а также на обеспечение ряда других преимуществ.

8. Юридические лица и компании могут загрузить тендерную документацию в электронном виде и начать участие в тендере, принимая во внимание имеющиеся кадры, оборудование и свои финансовые возможности. Система электронных закупок создает благоприятные условия компаниям-участникам тендеров для более качественной проектной деятельности, а также позволяет им увеличить свои инвестиционные доходы от реализации проектов в краткие сроки.

9. Была создана информационная база по процессам закупок и их результатам, содержащая перечень участвующих в тендерах юридических лиц и компаний.


Аспекты для дальнейшего рассмотрения

1. Продолжать совершенствование правовой базы, регулирующей проведение закупок, а также обеспечить создание благоприятных условий по централизованной профессиональной поддержке местных филиалов и отделений.

2. Обеспечить участников тендеров основными знаниями о процессе государственных закупок, а также предоставить им возможность участия в закупках в режиме «онлайн», и повысить привлечение общественности.

3. Создать и запустить профессиональный обучающий и исследовательский центр на базе Государственного агентства по закупкам для определения инвестиционных результатов, анализа будущих проектов и мероприятий, а также для обеспечения координации их с другими проектами и деятельностью.

4. Запустить второй этап проекта «Внедрение проведения государственных закупок в режиме «онлайн» в Монголии».

5. Предоставить общественности информацию о государственных закупках в свободном доступе в интернете.

6. Организовать обучение в режиме «онлайн» по процессу государственных закупок.

7. Создать условия для обеспечения открытой, эффективной, справедливой и прозрачной системы государственных закупок, снизить расходы на проведение тендеров, улучшить координацию деятельности государственных организаций, расходовать государственные средства более эффективно, и продолжать совершенствовать контроль/мониторинг издержек.
 
© 2011 Европейский банк реконструкции и развития | Напишите нам | Сроки и условия | godaddy